Лишать приобретенного гражданства РФ будут людей, осужденных по целому ряду статей УК, включая антиэкстремистские, либо совершивших действия, «угрожающие национальной безопасности России».
28 апреля 2023 года президент России Владимир Путин подписал новый федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации».
Соответствующий законопроект был принят в первом чтении в апреле 2022 года. Ко второму чтению в него были внесены поправки, которые 14 апреля поддержал комитет Госдумы по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками. 18 апреля 2023 года Государственная дума России приняла законопроект во втором и третьем чтениях, а 26 апреля закон одобрил Совет Федерации.
В новом законе существовавшие до сих пор понятия «прекращение гражданства» и «отмена решения по вопросам гражданства» объединены в одном термине — «прекращение гражданства». Согласно тексту закона, основаниями для прекращения гражданства могут быть:
- добровольный выход из гражданства;
- сообщение заведомо ложных сведений об обязательстве соблюдать Конституцию и законодательство России, выразившееся в совершении преступления либо «действий, создающих угрозу национальной безопасности России»;
- предоставление поддельных документов или сообщение заведомо ложных сведений при подаче заявления на получение гражданства;
- иные основания, предусмотренные международными договорами России, предоставляющими возможность сохранить или изменить гражданство.
Изначально предполагалось, что основанием для лишения гражданства, приобретенного по заявлению (или в результате федерального конституционного закона или международного договора) будут служить среди прочего приговоры по таким статьям УК, как ч. 2 ст. 205.2 (пропаганда или оправдание терроризма), ст. 208 (организация незаконного вооруженного формирования), ч. 1 ст. 212 (организация массовых беспорядков), ст. 282.1 (организация экстремистского сообщества или участие в нем), 282.2 (организация деятельности экстремистской организации или участие в таковой), 282.3 (финансирование экстремистской деятельности), 205.4 (организация террористического сообщества и участие в нем), 205.5 (организация деятельности террористической организации), ст. 278 (насильственный захват власти).
Во время рассмотрения законопроекта в Думе этот перечень был существенно расширен. В числе прочих его пополнили ст. 207.3 («фейки» об армии), 212.1 (неоднократное нарушение «митингового законодательства»), чч. 1 и 2 ст. 239 (создание некоммерческой организации, посягающей на личность и права граждан), 243.4 (уничтожение либо повреждение воинских захоронений), 280 (публичные призывы к экстремистской деятельности), 280.1 (публичные призывы к действиям, нарушающим территориальную целостность России), 280.2 (нарушение территориальной целостности России), 280.3 (дискредитация использования российских вооруженных сил и деятельности госорганов за рубежом), 282 (возбуждение ненависти или вражды, а равно унижение человеческого достоинства), 284.1 (осуществление деятельности организации, признанной нежелательной), 284.2 (призывы к санкциям в отношении России, ее граждан и организаций), 330.1 (уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством об иноагентах), 354.1 (реабилитация нацизма) и др.
Таким образом, по новому закону лишать приобретенного гражданства можно осужденных по весьма широкому кругу статей УК. Отметим, что часть этих норм, на наш взгляд, вообще не следовало вводить, часть имеет серьезные недостатки в формулировках, еще некоторые нередко применяются неправомерно. Мы также полагаем, что многие из преступлений, охваченных добавленными в перечень статьями не представляют такой опасности для общества, чтобы на основании их совершения людей следовало лишать приобретенного российского гражданства. Следует отметить, что у многих людей, которые в свое время приобрели российское гражданство, вовсе нет гражданства другого государства, некоторые из них живут в России с детства. Отдельно следует обратить внимание на то, что процедура отмены решения о приобретении гражданства будет применима и к получившим российское гражданство жителям территорий, присоединенных к России, начиная с Крыма.
Ст. 26 нового закона посвящена порядку прекращения приобретенного гражданства «вследствие совершения действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации». Какие конкретно действия имеются в виду, в статье не говорится. Заключение о факте совершения таких действий будет составлять ФСБ, при этом давность их совершения принимать во внимание не будут. На обжалование решения ФСБ в суде отводится 10 дней. Заметим, что введение в законодательство подобного положения является развитием уже существующей практики высылки из России на основании распоряжений ФСБ, содержание которых не разглашается. Если раньше речь шла о лишении разрешения на временное проживание, теперь она будет идти уже о гражданстве. Такая норма закрепит произвол одного ведомства в решении вопроса, затрагивающего базовые права человека.
