18 апреля 2023 года Государственная дума России приняла во втором и третьем чтениях «О гражданстве Российской Федерации». 26 апреля Совет Федерации одобрил закон.
Законопроект был принят в первом чтении в апреле 2022 года. Ко второму чтению в него были внесены поправки, которые 14 апреля поддержал комитет Госдумы по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками.
Интересующие нас нововведения касаются ст. 24 («Прекращение гражданства Российской Федерации вследствие совершения преступления») и ст. 26 («Прекращение гражданства Российской Федерации вследствие совершения действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации»).
Изначально предполагалось, что основанием для лишения приобретенного гражданства будут служить среди прочего приговоры по таким статьям УК, как ч. 2 ст. 205.2 (пропаганда или оправдание терроризма), ст. 208 (организация незаконного вооруженного формирования), ч. 1 ст. 212 (организация массовых беспорядков), ст. 282.1 (организация экстремистского сообщества или участие в нем), 282.2 (организация деятельности экстремистской организации или участие в таковой), 282.3 (финансирование экстремистской деятельности), 205.4 (организация террористического сообщества и участие в нем), 205.5 (организация деятельности террористической организации), ст. 278 (насильственный захват власти).
Ко второму чтению среди множества других статей УК перечень пополнили ст. 207.3 («фейки» об армии), 212.1 (неоднократное нарушение «митингового законодательства»), чч. 1 и 2 ст. 239 (создание некоммерческой организации, посягающей на личность и права граждан), 243.4 (уничтожение либо повреждение воинских захоронений), 280 (публичные призывы к экстремистской деятельности), 280.1 (публичные призывы к действиям, нарушающим территориальную целостность России), 280.2 (нарушение территориальной целостности России), 280.3 (дискредитация использования российских вооруженных сил и деятельности госорганов за рубежом), 282 (возбуждение ненависти или вражды, а равно унижение человеческого достоинства), 284.1 (осуществление деятельности организации, признанной нежелательной), 284.2 (призывы к санкциям в отношении России, ее граждан и организаций), 330.1 (уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством об иноагентах), 354.1 (реабилитация нацизма) и др.
Таким образом, по новому закону лишать приобретенного гражданства смогут осужденных по весьма широкому кругу статей УК. Отметим, что часть этих норм, на наш взгляд, вообще не следовало вводить, часть имеет серьезные недостатки в формулировках, еще некоторые нередко применяются неправомерно. Мы также полагаем, что многие из преступлений, охваченных статьями, которые были добавлены в список ко второму чтению, не представляют такой опасности для общества, чтобы на основании их совершения людей следовало лишать приобретенного российского гражданства. Следует отметить, что у многих людей, которые в свое время приобрели российское гражданство, вовсе нет гражданства другого государства, некоторые из них живут в России с детства. Отдельно следует обратить внимание на то, что процедура лишения гражданства будет применима и к получившим российское гражданство жителям территорий, присоединенных к России, начиная с Крыма.
Ст. 26 принятого закона «О гражданстве Российской Федерации» предусматривает прекращение приобретенного гражданства «вследствие совершения действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации». Какие конкретно действия имеются в виду, в статье не говорится. Заключение о факте совершения таких действий будет составлять ФСБ. Давность совершения этих действий во внимание приниматься не будет. Введение в законодательство подобного положения является развитием уже существующей практики высылки из России на основании распоряжений ФСБ, содержание которых не разглашается. Если раньше речь шла о лишении разрешения на временное проживание, теперь она будет идти уже о гражданстве. Такая норма закрепит произвол одного ведомства в решении вопроса, затрагивающего базовые права человека.
