На сайте Государство и религия в России опубликован проект Концепции вероисповедной политики России, подготовленный Историко-правовой комиссией РПЦ в апреле 2003 г. Отметим, что в мае вследствие известных решений Священного Синода тогдашний глава Историко-правовой комиссии митр. Мефодий оставил этот пост. Вместе с ним ушел из Комиссии и ее ответственный секретарь, кандидат юридических наук И.А. Куницын - собственно, автор данной концепции. Как сказано в документе, "Концепция учитывает необходимость обеспечения единства и целостности России в новых исторических условиях развития российской государственности, согласования общегосударственных интересов с интересами конфессий и отдельных религиозных объединений, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации, налаживания их всестороннего сотрудничества".

Как отметил И.А. Куницын, "работа над документом велась с учетом ранее опубликованных аналогичных проектов, в том числе разработанных Институтом государственно-конфессиональных отношений и права и Главным управлением Министерства юстиции РФ по г.Москве в лице заместителя начальника Главного управления Жбанкова В.Н., кафедрой религиоведения Российской академии государственной службы при Президенте РФ, а также проектов федеральных законов по данной теме".

Проект состоит из пяти разделов:

1. "Основные понятия". В частности, даны определения понятий "традиционные конфессии" ("конфессии, внесшие существенный исторический вклад в создание и развитие государственности и культуры России, способствовавшие формированию и сохранению национально-культурной идентичности и самобытности народов Российской Федерации, имеющие широкую общественную поддержку, финансируемые за счет источников, находящихся на территории Российской Федерации и признанные традиционными в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящей концепцией") и "новые религиозные движения" ("группы последователей самостоятельных религиозных учений, в том числе возникших в результате религиозного синкретизма и новой трактовки других религиозных учений, существующие не более 100 лет").

2. "Современная религиозная ситуация в Российской Федерации". Констатируется, что "устранение негативных факторов современной религиозной ситуации в Российской Федерации невозможно без государственного содействия укреплению традиционных духовно-нравственных ценностей и привлечения потенциала традиционных конфессий к деятельности на благо всего общества".

3. "Основы вероисповедной политики России". Закрепляется светский характер государства, "право каждого человека на свободу совести, отделение религиозных объединений от государства и равенство религиозных объединений перед законом". В то же время, отмечается, что "основы вероисповедной политики России, установленные настоящей концепцией, не исключают определения приоритетов в сотрудничестве с конфессиями и отдельными религиозными объединениями в соответствии законодательством Российской Федерации и положениями настоящей концепции".

4. "Приоритеты вероисповедной политик России". Вводится делении "традиционных конфессий" на "федеральные" ("признанные в качестве традиционной федеральным законом") и "региональные" ("признанная в качестве традиционной законом субъекта Российской Федерации по представлению главы высшего органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации"). Определяется, что "федеральным законом могут быть предусмотрены особенности правового статуса федеральных традиционных конфессий. Правовой статус Федеральной традиционной конфессии распространяется на всю территорию Российской Федерации". "Федеральными традиционными конфессиями" объявляются "конфессии, исповедующие Православие, Ислам и Буддизм".

5. "Особенности вероисповедной политики России в отдельных сферах". В частности, предусматривается "реабилитация религиозных объединений, подвергшихся политическим репрессиям" в советский период, что "выражается в признании их исключительной роли в жизни общества и справедливом восстановлении их прав на основании федерального закона" (включая и право "на имущество, религиозного назначения, находившееся у них во владении до его изъятия на основании официальных, в том числе секретных, документов органов государственной власти и партийных органов Российской Социалистической Советской Республики и Российской Советской Федеративной Социалистической Республики на территории Российской Федерации"). Кроме того, предусматривается "содействие" государства "традиционным конфессиям" "в сферах культурного просвещения, образования, благотворительности, социального обслуживания населения, а также в иных сферах, имеющих высокую общественную значимость" (с этой целью государство "предоставляет им и создаваемым ими юридическим лицам налоговые и иные льготы"). Отметим, наконец, что в соответствии с проектом, "в целях реализации прав граждан на свободу совести, решения воспитательных задач, культурного просвещения и укрепления патриотизма традиционные конфессии сотрудничают с Вооруженными Силами Российской Федерации, а также пенитенциарными учреждениями, на основе соглашений, заключаемых между соответствующими традиционными конфессиями и уполномоченными органами государственной власти".

7 марта 2004 г. опубликован несколько обновленный вариант концепции, сохранивший, однако, основные ее принципы в силе.

Проект Концепции вероисповедной политики России / Автор - к.ю.н. И. Куницын, вариант от февраля 2004 г. // Там же. 2004. 7 марта.