В течение 2025 года интересующее нас законодательство — о противодействии экстремизму и терроризму, а также смежные нормы, касающиеся свободы слова и свободы ассоциаций, — претерпело ряд существенных изменений. В основном они были направлены на ужесточение норм, хотя были и исключения. В этом докладе мы расскажем о наиболее важных изменениях, а также о некоторых релевантных решениях Конституционного и Верховного судов России.

Противодействие экстремизму

Возбуждение ненависти

Показательным шагом стало изменение ст. 282 УК (возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства), закон о котором президент России подписал 24 июня.

Теперь ч. 1 этой статьи делится на два пункта. По п. «а» привлекают к ответственности не только тех, кто до этого в течение года был подвергнут административному наказанию за аналогичное деяние по ст. 20.3.1 КоАП, как это было до поправок, но и тех, у кого уже есть судимость либо по самой ст. 282 УК, либо по ст. 280 (призывы к экстремистской деятельности) или 282⁴ УК (неоднократное демонстрирование запрещенной символики).

Новый п. «б» предусматривает преследование за действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а равно на унижение человеческого достоинства «сопряженные с оправданием или пропагандой применения насилия либо угрозы его применения». Таким образом, знаменитая «частичная декриминализация» ст. 282 УК, проведенная в 2018 году, отчасти подверглась пересмотру.

Кроме того, в ч. 2 ст. 282 УК формулировка «организованной группой» была заменена на более широкую: «группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой».

В пояснительной записке к законопроекту утверждалось, что ранее почти в половине случаев по ст. 20.3.1 КоАП дела возбуждались за совершение деяний, «оправдывающих, обосновывающих, одобряющих или пропагандирующих применение насилия либо угрозу его применения». Можно было бы ожидать резкого роста привлекаемых к ответственности по ст. 282 УК и сокращения — по ст. 20.3.1 КоАП, но наш мониторинг правоприменения этого не показывает. Причина, очевидно, состоит в том, что положения КоАП позволяют привлекать к ответственности за старые онлайн-публикации, которые не были удалены, — их нахождение в сети рассматривается как длящееся правонарушение. По ст. 282 УК, напротив, согласно разъяснению Верховного суда РФ, «преступление считается оконченным с момента совершения хотя бы одного действия, направленного на возбуждение ненависти»[1]. Таким образом привлекать к ответственности по обновлённой редакции ст. 282 УК фактически можно только за публикации, совершенные после ее вступления в силу в середине 2025 года. На момент написания этого доклада «Сове» известно лишь о трех делах, возбужденных по п. «б» ч. 1 ст. 282 УК.

Уничтожение или повреждение имущества

Ужесточена была и ст. 167 УК об умышленном уничтожении или повреждении имущества; соответствующий закон президент подписал в феврале. Теперь за действия, совершенные «по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы» ответственность будет следовать по ч. 2 этой статьи, предусматривающей наказания в виде принудительных работ или лишения свободы на срок до пяти лет. Раньше этот мотив не фигурировал в составе ст. 167 УК как квалифицирующий признак, и наказание за подобные преступления следовало по ч. 1 с санкциями от штрафов до лишения свободы на срок до двух лет. С другой стороны, возможно, часть идейно мотивированных атак такого рода теперь можно будет квалифицировать по новой норме, а не по ст. 205 УК (теракт), как часто делают в течение последних трех лет.

Экстремистские организации

В июле были подписаны три закона, которые изменили регулирование в области запрещения экстремистских организаций. По поправкам к федеральному закону «О противодействии экстремистской деятельности» понятие «экстремистская организация» было распространено не только на такие объединения и организации, которые запретил суд соответствующим решением, но и на экстремистские сообщества — после вступления в законную силу приговора суда по ст. 282¹ УК за создание такого сообщества, руководство им или участие в нем. Напомним, по ст. 282¹ УК экстремистским сообществом называется «организованная группа лиц», созданная «для подготовки или совершения преступлений экстремистской направленности», то есть преступлений по мотиву ненависти.

Соответственно, теперь такие сообщества тоже будут попадать в официальный перечень экстремистских организаций, после чего за продолжение их деятельности будет следовать ответственность по ст. 282² УК. Аналогичный механизм уже давно действует применительно к террористическим сообществам.

Экстремистские материалы

Еще один пакет законов, подписанный в июле, содержал неожиданные нововведения в области регулирования услуг связи. Одно из них — вызвавшее широкое обсуждение внесение в КоАП новой ст. 13.53 (поиск заведомо экстремистских материалов и получение доступа к ним). Санкция статьи предусматривает штраф в размере от трех до пяти тысяч рублей, причем правом составления протоколов была наделена не только полиция, но и ФСБ. Подчеркнем, что эта норма предполагает ответственность как за поиск материалов, включенных в соответствующий федеральный список, так и любых «заведомо экстремистских» материалов, то есть подпадающих под данное в законе определение (в частности, это труды руководителей НСДАП и фашистской партии Италии, изображения руководителей групп, признанных преступными Нюрнбергским трибуналом, или коллаборационистов).

Преследование всего лишь за поиск какой-то информации является беспрецедентной юридической новацией, даже по сравнению с советским законодательством. Пока, на конец 2025 года, известен лишь один случай привлечения к ответственности по этой статье.

Запрещенная символика

В июле же был подписан закон об изменении санкций ст. 20.3 КоАП о пропаганде и публичном демонстрировании запрещенной символики, самой популярной среди антиэкстремистских статей КоАП. Теперь в качестве максимальной санкции для физических лиц по обеим частям этой статьи установлены обязательные работы на срок до ста часов с конфискацией предмета правонарушения. Ранее по этой статье наказывали только штрафами и административными арестами.

Противодействие терроризму и диверсионной деятельности

В ноябре президент подписал закон с поправками к статьям УК, которые касаются ответственности за причастность к диверсионным и террористическим преступлениям. Часть изменений касается преступлений, совершенных несовершеннолетними и в их отношении. До 14 лет снижен возраст привлечения к уголовной ответственности по ст. 205¹, ч. 1 ст. 205⁴ и ч. 1 ст. 205⁵, 281, 281¹, 281², 281³.

Несовершеннолетних, осужденных по ч. 1 ст. 281¹ и по ч. 2 ст. 281³ УК, стало нельзя освобождать от наказания и помещать в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа. В свою очередь, ч. 2 ст. 205¹ УК и ч. 2 ст. 281¹ УК о вовлечении в террористическую либо диверсионную деятельность дополнили квалифицирующим признаком совершения преступления «в отношении несовершеннолетнего».

Другие нововведения касаются ответственности за подобные преступления в целом. По ст. 205⁵ и 281³ УК организаторы соответствующих организаций и сообществ будут нести ответственность как за их руководство, так и за совершенные этими организациями и сообществами действия, а участники — за само участие и за подготовку или совершение преступлений, в которых участвовали. По ч. 2 ст. 281³ УК судам запрещено назначать условное наказание, а по всем статьям о диверсионной деятельности — ст. 281—281³ УК — назначать наказание ниже низшего предела или более мягкого наказание, а также не применять дополнительное наказание. На эти же статьи было распространено принятое для большинства террористических составов неприменение срока давности. Наконец, условно-досрочное освобождение осужденных по этим составам будет возможно только по истечении трех четвертей срока наказания.

Смежные темы

Дискредитация армии и призывы к санкциям

В апреле были подписаны поправки в УК и Уголовно-процессуальный кодекс (УПК) о включении в несколько составов УК квалифицирующего признака совершения преступления из корыстных побуждений или по найму, а также расширения оснований для конфискации имущества.

Этот квалифицирующий признак вошел в ч. 2 ст. 280³ УК (дискредитация использований вооруженных сил России или исполнения своих полномочий госорганами за рубежом). Таким образом, за любую подобную «дискредитацию», совершенную из корыстных побуждений, теперь следует не административная ответственность ст. 20.3.3 КоАП, а сразу уголовная, как и в случае наступления тяжких последствий (причинения вреда имуществу, здоровью граждан и т. п.).

Похожие изменения были внесены в ст. 284² УК (призывы к введению санкций) и ст. 284³ УК (оказание содействия в исполнении решений международных организаций, в которых Российская Федерация не участвует, или иностранных государственных органов): их дополнили ч. 2 с санкциями от крупных штрафов до лишения свободы.

Политика памяти

В апреле был подписан закон «Об увековечении памяти жертв геноцида советского народа в период Великой Отечественной войны 1941–1945 годов». Основное внимание в законе действительно уделено конкретным мерам по увековечению памяти жертв нацистских преступлений, но предусмотрена и ответственность граждан за его нарушение. Соответствующие поправки в Госдуму пока не внесены, хотя разрабатываются с весны 2025 года. Предполагается, что они будут касаться ст. 354¹ («Реабилитация нацизма») и ст. 243⁴ УК.

В последнюю статью в июле было внесено другое изменение. Ранее она предусматривала ответственность за уничтожение либо повреждение воинских захоронений, а также памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений или объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества или его интересов либо посвященных дням воинской славы России. Теперь же в диспозицию включено не только уничтожение или повреждение захоронений и памятников, но и их осквернение. До 2020 года ответственность за «надругательство» над ними была предусмотрена ст. 244 УК; с введением же в УК ст. 243⁴ получилось, что специальная ответственность за осквернение мемориальных объектов и сооружений, не являющихся при этом символами воинской славы России или объектами захоронения, закреплена не была; этот пробел и был устранен принятой поправкой. Заметим, что пропорциональность санкций, установленных ст. 243⁴ УК, вызывает у нас вопросы, особенно в отношении действий, не повлекших значительного материального ущерба. С другой стороны, закрепление ответственности за такие действия именно в ст. 243⁴ УК, посвященной конкретным сооружениям, в большей степени отвечает принципу правовой определенности, чем получившая распространение в последние годы их квалификация по чч. 3 и 4 ст. 354¹ УК как покушения на символы воинской славы и оскорбления памяти защитников Отечества. За второе полугодие 2025 года, однако, мы не заметили резкого изменения правоприменительной практики по делам об «осквернении» Вечных огней и подобных объектов.

Лишение гражданства

Подписанные в июле поправки расширили перечень оснований для отмены решения о приобретении российского гражданства. К ним отнесено совершение преступлений, предусмотренных целым рядом статей УК, в том числе ч. 1 ст. 205², ст. 280⁴ и 282⁴ УК, а также совершение любых преступлений по мотиву ненависти или в целях пропаганды, оправдания и поддержки терроризма или диверсии.

При этом действие механизма прекращения гражданства вследствие осуждения за определенные преступления ограничили теми, кто получил гражданство по заявлению. Тех же, кого признали гражданином на основании федерального конституционного закона или международного договора (то есть жителей «новых территорий»), лишать гражданства за совершение преступления нельзя. Однако их гражданство по-прежнему можно прекращать без суда на основании заключения ФСБ.

Уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное право

Подписанный в феврале закон внес уточнения в порядок заключения под стражу, прописанный в Уголовно-процессуальном кодексе (УПК). Он ограничил основания, по которым суды могут заключать под стражу подозреваемых и обвиняемых в преступлениях средней и небольшой тяжести. В частности, по делам о преступлениях средней тяжести в общем случае арест теперь можно применять, только если речь идет о преступлении, совершенном «с применением насилия либо угрозой его применения», и в некоторых исключительных случаях. Основания для заключения под стражу по делам о преступлениях небольшой тяжести также были сокращены.

Из этих мер процессуальной гуманизации сделан ряд исключений — так, не подпали под них подозреваемые и обвиняемые по ч. 1 ст. 205², ч. 1 ст. 207³, ст. 280, ст. 280¹, ч. 1 ст. 280³, ч. 1 ст. 280⁴, чч. 1 и 2 ст. 284¹, ст. 284³ УК. В то же время поправки распространились на такие составы средней тяжести, как ч. 1 ст. 282, ст. 282⁴ УК, чч. 2 и 4 ст. 354¹, ч. 1 ст. 213 УК, и небольшой тяжести, как ст. 284², чч. 1 и 3 ст. 354¹, ст. 214 и ст. 330¹ УК.

В апреле были подписаны поправки к ч. 5 ст. 247 УПК о проведении судебного разбирательства без участия подсудимого, который находится за рубежом и/или уклоняется от явки в суд и который не был привлечен к ответственности по этому делу за границей. Раньше это положение распространялось только на дела о тяжких и особо тяжких преступлениях, теперь же действие нормы распространилось и на ряд преступлений небольшой и средней тяжести, предусмотренных 19 составами, в том числе рядом антиэкстремистских, контртеррористических и смежных норм.

В конце декабря президент также подписал поправки к ст. 73 и 81 Уголовно-исполнительного кодекса (УИК). Они лишили лишенных свободы осужденных, относительно которых есть информация о «приверженности идеологии экстремизма», а также всех осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства права просить о переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников.

Кроме того, в декабре в первом чтении был принят законопроект «О временных ограничительных мерах в отношении лиц, находящихся за пределами Российской Федерации и уклоняющихся от исполнения наказания». Он предполагает целый ряд ограничений для тех, кто находится за рубежом и при этом уклоняется от наказания, назначенного по любым статьям УК или по шести политизированным статьям КоАП.

Ограничений, которые к ним будут применяться, — четырнадцать, включая отказ в выдаче новых документов и совершении нотариальных действий в консульствах, отказ в предоставлении госуслуг онлайн, заморозку банковских счетов и блокировку онлайн-банкинга, отзыв электронных подписей.

Законодательство об информации и связи

В апреле был подписан закон о запрете на размещение рекламы на ресурсах организаций, признанных экстремистскими, террористическими и нежелательными. Напомним, в список организаций, признанных экстремистскими, входят соцсети Facebook и Instagram.

Отметим новации, вошедшие в один пакет с нормой о поиске заведомо экстремистских материалов (см. выше). В их числе — административные и уголовные наказания за передачу SIM-карт и данных для авторизации на различных ресурсах другим людям. Административная ответственность была введена за рекламу VPN-сервисов, а использование VPN пополнило список обстоятельств, отягчающих совершение преступления.

В июле были подписаны поправки к федеральным законам «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации». Они содержат запрет на распространение в аудиовизуальных сервисах (то есть онлайн-кинотеатрах) аудиовизуальных произведений с материалами, дискредитирующими традиционные российские духовно-нравственные ценности и (или) пропагандирующими их отрицание. А в конце года в Думу внесли соответствующие поправки в КоАП. В кодекс планируется внести новую статью 13.35.1, предусматривающую санкции за неудаление дискредитирующих «традиционные ценности» произведений после отзыва у них прокатных удостоверений Минкультом, а также за неисполнение или несвоевременное исполнение предписаний Роскомнадзора об удалении не только подобных произведений, но и тех, прокатные удостоверения которым были не выданы или отозваны по любым основаниям. За неудаление таких материалов планируется ввести и ответственность для владельцев соцсетей — по ст. 13.50 КоАП.

Регулирование деятельности «иноагентов»

Ряд нововведений 2025 года касается законодательства об «иностранных агентах». В апреле были подписаны поправки, которые предусматривает запрет для граждан, включенных в список «иноагентов», на педагогическую деятельность в государственных и муниципальных образовательных организациях и просветительскую деятельность в целом. Организации-«иноагенты» теперь не могут вести и образовательную деятельность. Ранее подобные ограничения касались только работы с несовершеннолетними. В случае включения образовательного учреждения в реестр «иноагентов», действие его лицензии теперь должно прекращаться.

Другой закон расширил основания признания «иноагентами». К ним было отнесено «оказание содействия в исполнении решений международных организаций, в которых Российская Федерация не участвует, или иностранных государственных органов, если они направлены против безопасности Российской Федерации» (если эти действия не квалифицированы как уголовное преступление). Кроме того, в перечень Минюста теперь можно попасть за «вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних», в любой из перечисленных в законе видов деятельности «иноагентов», и за финансирование такой деятельности.

В июне были подписаны поправки, по которым была ужесточена ответственность за неисполнение «участниками» и должностными лицами организаций-«иноагентов» (включая незарегистрированные объединения) обязанности по информированию о своем статусе, по ч. 5 ст. 19.34 КоАП. В чч. 4 и 5 этой же статьи было добавлено, что наказуемо также информирование о статусе, «не соответствующее утвержденной форме». Кроме того, в КоАП внесли новую ч. 9 ст. 19.4 о невыполнении законных требований Минюста либо воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей. Действие ст. 19.34 КоАП также распространено на тех, кто совершает административное правонарушение, находясь за пределами России.

В октябре президент подписал закон об ужесточении уже уголовной ответственности «иностранных агентов». Теперь для уголовного преследования по ст. 330¹ УК достаточно одного, а не двух предшествующих нарушений по ст. 19.34 КоАП в течение года или наличия судимости по ст. 330¹ УК.

А в ноябре изменения в Налоговом кодексе установили для «иностранных агентов» единую ставку налога на доходы физических лиц (НДФЛ) в размере 30 %, запрет на налоговые вычеты и лишение ряда налоговых льгот.

Решения высших судов

Практика Конституционного суда

Выделим два принятых в 2025 году решения Конституционного суда России (КС), которые касались уголовных дел о публичных высказываниях. Новаторских подходов здесь КС не продемонстрировал, лишь закрепив существующую практику.

В феврале КС отказал башкирской активистке Рамиле Галим (Саитовой) в принятии к рассмотрению ее жалобы на формулировку ст. 280 УК и на положения федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» о наложении ограничений на фигурантов дел об экстремизме. Галим утверждала в жалобе, что формулировки ст. 280 УК позволяют правоохранительным органам наказывать граждан за любые призывы к экстремизму, которые признает таковыми экспертиза, вне зависимости от того, восприняла ли какая-либо аудитория эти призывы как руководство к действию и нанесло ли это какой-то вред. КС заявил, что выбранная законодателем для ст. 280 УК «конструкция формального состава преступления не означает, что совершение данного деяния не влечет причинения вреда или реальной угрозы его причинения», а также не содержит неопределенности, «в результате которой лицо было бы лишено возможности осознавать противоправность своих поступков и предвидеть наступление ответственности за их совершение». Ту часть жалобы, которая касалась финансовых ограничений, КС рассматривать не стал, потому что Галим не представила касающихся ее судебных решений, в которых фигурировали бы соответствующие нормы.

Другое «отказное» определение КС принял в мае по жалобе бывшего муниципального депутата Красносельского района Москвы Алексея Горинова, который в 2022 году был осужден по пп. «а», «б» и «д» ч. 2 ст. 207³ УК. Горинов жаловался на нарушение его прав как самой ст. 207³ УК, так и положениями федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». По мнению заявителя, последние не защищают депутатов от преследования за выражение мнений, так как предусматривают, что ответственность за публичные оскорбления, клевету или иные подобные нарушения распространяется на депутатов, несмотря на их статус. КС не согласился с тем, что депутаты должны быть освобождены от ответственности за клевету и, аналогично, за «военные фейки». Более того, применительно к последним КС указал, что федеральный законодатель «вправе и обязан осуществить правовое регулирование, в том числе установить юридическую ответственность, с тем чтобы не допустить и пресечь действия, посягающие на правопорядок, общественный порядок и безопасность и иные охраняемые Конституцией Российской Федерации ценности, даже если внешне такие действия имеют признаки реализации указанных конституционных прав».

Разъяснения Верховного суда об экстремистских преступлениях

23 декабря пленум Верховного суда России внес очередные изменения в постановление «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности». Большинство поправок носят технический характер.

Из существенных изменений отметим полное исключение основанного на европейской практике указания на то, что сама по себе критика политиков и чиновников не должна рассматриваться как действие, направленное на унижение достоинства. Впрочем, вместо этого ВС коротко отметил, что критика «политических или общественных деятелей в связи с исполнением ими своих полномочий или осуществлением иных действий, обусловленных их статусом» сама по себе не должна рассматриваться как действие, направленное на возбуждение ненависти или вражды.

Кроме того, впервые даны рекомендации по применению ст. 282⁴ УК. О ней — по аналогии с другими статьями о высказываниях — говорится, что преступление считается оконченным с момента совершения любого из описанных в диспозиции действий. Одним из примеров таких действий может быть демонстрирование татуировок, что отдельно отмечено в постановлении. Напомнил ВС и о том, что не наказуемо демонстрирование символики, при котором «формируется негативное отношение к идеологии нацизма и экстремизма и отсутствуют признаки пропаганды или оправдания нацистской и экстремистской идеологии».

[1] Такой отсчет сроков применительно к действиям, квалифицированным по ст. 280 и 282 УК, был подтвержден Верховным судом еще в 2011 году. Кроме того, 2016 году, говоря про дела о высказываниях в интернете, квалифицированных ст. 205² и 280 УК, ВС прямо указал, что в этом случае преступление следует считать оконченным с момента публикации высказывания в сети. См.: Постановление Пленума Верховного суда РФ № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» // Центр «Сова». 2011. 20 июня (https://www.sova-center.ru/misuse/docs/2011/06/d21988/); Комментарий «Совы» о постановлении пленума ВС об экстремистских и террористических преступлениях // Центр «Сова». 2016. 3 ноября (https://www.sova-center.ru/misuse/publications/2016/11/d35761/).