Президент подписал вызвавшие возмущение общественности поправки об административной ответственности за поиск экстремистских материалов, а также нарушение закона владельцами VPN-сервисов.
31 июля 2025 года президент России Владимир Путин подписал законы об изменении Кодекса об административных правонарушениях и Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов, содержащие ряд нововведений, вызвавших широкие обсуждения. В частности, речь идет об установлении ответственности за поиск экстремистских материалов в интернете.
Внесены в Думу соответствующие законопроекты № 755710-8 и № 462337-8 были в октябре 2024 года. Депутаты приняли их в первом чтении в декабре 2024 и январе 2025 года. Во втором чтении законопроекты были приняты 17 июля 2025 года — с серьезными поправками, внесенными правительством и сенаторами. Третье чтение прошло 22 июля, а 25 июля поправки одобрил Совет Федерации.
Широкое обсуждение законопроектов началось после того, как в СМИ обратили внимание на изменения, которые были внесены в законопроекты ко второму чтению. Так, законопроект об изменении КоАП изначально касался транспортно-экспедиционной деятельности, но ко второму чтению в него включили ввели весьма смелые изменения в законодательство в сфере связи и информации.
Эти поправки вызвали заметное беспокойство у общественности, в том числе у Екатерины Мизулиной, предположившей, что принятие такого закона существенно осложнит работу ее Лиги безопасного интернета; у вице-спикера Госдумы Александра Даванкова, который заявил, что его фракция «Новые люди» не поддержит законопроект, поскольку штрафы «за просмотр нежелательного контента через VPN» — это «не защита общества, а нападение на базовые права граждан»; у главы RT Маргариты Симоньян и различных блогеров-патриотов, вспомнивших о ст. 29 Конституции, которая гарантирует право на свободу распространения и получения информации. Мизулина сообщила, что к ней поступает масса обращений от граждан, обеспокоенных самыми разными последствиями предложенного закона, от невозможности смотреть YouTube до невозможности передавать SIM-карты собственным детям. Затем она заявила, что направила спикеру Госдумы правовую позицию относительно предложенных поправок. Тем не менее думские докладчики поддержали законопроект, и он был принят в третьем чтении голосами «Единой России»: члены прочих фракций выступили против, воздержались, либо не голосовали вовсе.
Наибольшее внимание в ходе обсуждений привлекла поправка, которая предусматривает введение в КоАП новой ст. 13.53 о поиске заведомо экстремистских материалов и получении доступа к ним, в том числе с использованием VPN для получения доступа к заблокированным ресурсам. Статья устанавливает ответственность за такие действия в виде штрафа от трех до пяти тысяч рублей. Протоколы по ней смогут составлять полиция и ФСБ.
К «заведомо экстремистским» статья относит как материалы, запрещенные решениями судов и включенные в Федеральный список экстремистских материалов, так и материалы, подпадающие под определение экстремистских в законе о противодействии экстремистской деятельности. К последним, напомним, относятся «предназначенные для распространения либо публичного демонстрирования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, выступления, изображения руководителей групп, организаций или движений, признанных преступными в соответствии с приговором Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси (Нюрнбергского трибунала), выступления, изображения руководителей организаций, сотрудничавших с указанными группами, организациями или движениями, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы». Очевидно, что с учетом этой формулировки никакого способа уберечься от знакомства с экстремистским контентом в интернете и, в частности, в соцсетях, не существует.
Кроме того, закон вводит новые наказания в сфере регулирования трафика трафика. Предусмотрены санкции в виде крупных штрафов за использование абонентского терминала пропуска трафика или виртуальной телефонной станции с нарушением требований законодательства; наказания за рекламу VPN-сервисов, позволяющих получать доступ к запрещенному контенту; наказаний для владельцев таких VPN-сервисов.
Организаторов распространения информации, хостеров и операторов связи будут наказывать за нарушение различных правил взаимодействия с правоохранительными органами, от несоблюдения сроков предоставления сведений по их запросам до раскрытия информации о порядке взаимодействия с ними, а владельцев информационных систем и баз данных — за непредоставление силовым структурам доступа к данным об их сотрудниках.
Еще одна поправка касается ограничений на передачу абонентских номеров мобильной связи, т.е. SIM-карт, другим людям, и еще одна — ограничений на передачу собственных данных, позволяющих другим людям регистрироваться или авторизоваться от чужого имени на тех или иных ресурсах. Обе поправки сформулированы не вполне ясным образом, так что понять из них, какие именно действия такого рода подлежат наказанию, сложно.
Между тем, в новых статьях о нарушении правил пропуска трафика и о передаче абонентских номеров и информации для регистрации иных лиц на информационных ресурсах содержится оговорка о том, что они применяются в случаях, если за соответствующие деяния не предусмотрена уголовная ответственность. Уголовной ответственности посвящены принятые параллельно поправки в УК и УПК.
Изначально в соответствующем законопроекте речь шла о введении уголовной ответственности за проведение следственных действий Международного уголовного суда на территории России. Однако при подготовке ко второму чтению в нем появились три новые уголовные статьи: 2743—2745.
Ст. 2743 УК предусматривает ответственность за «незаконное использование абонентского терминала пропуска трафика или виртуальной телефонной станции либо обеспечение функционирования абонентского терминала пропуска трафика или его основных частей, совершенные в целях совершения иного преступления либо повлекшие тяжкие последствия», вторая и третья часть статьи карают соответственно за совершение такого деяния группой лиц по предварительному сговору и организованной группой лиц. В качестве наказания предлагаются крупные штрафы, принудительные работы или лишение свободы на срок до шести лет с возможным запретом на определенные должности и работу на срок до четырех лет. Ст. 2744 УК предусматривает крупный штраф, принудительные работы или лишение свободы на срок до трех лет с запретом на должность и работу на срок до двух лет за организацию деятельности по передаче абонентских номеров иным лицам из корыстных соображений или в целях совершения иного преступления, а также за участие в такой деятельности. Ст. 2745 предполагает аналогичные наказания для тех, кто в корыстных интересах или для совершения иного преступления организует деятельность по передаче иным лицам информации, необходимой для регистрации и авторизации на информационных ресурсах, а также участвует в подобной деятельности.
Что же касается VPN-сервисов, то их использование, согласно принятому закону, пополнит список отягчающих совершение преступления обстоятельств в ст. 63 УК.
