25 ноября 2011 года Министерство культуры РФ опубликовало на сайте Минэкономразвития проект приказа "Об утверждении Административного регламента Министерства культуры РФ по предоставлению госуслуги по выдаче прокатных удостоверений на фильмы, созданные в РФ или приобретенные за рубежом для проката на ее территории, и по ведению Государственного регистра фильмов". Проект опубликован для общественного обсуждения, которое должно завершиться к 8 декабря 2011 года.
В проекте указа среди оснований для отказа в прокате фильма есть и "антиэкстремистские" основания.
Во-первых, фильм не пойдет в прокат, если он "содержит сцены, содержащие публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающие терроризм, другую экстремистскую деятельность".
На наш взгляд, здесь необходимо внести в указ уточнение, что оправдание должно пониматься так же, как и в ст. 205.2 УК РФ (публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма), т.е. как "публичное заявление о признании идеологии и практики терроризма правильными, нуждающимися в поддержке и подражании".
В противном случае фильмы будут запрещаться безосновательно. Отметим, что и существующую формулировку УК трактуют иногда весьма вольно, находя оправдание терроризма там, где его нет. Самый известный случай - предупреждение газете "Ведомости" за статью Майи Кучерской "Вечные ценности".
Даже если уточнение об "оправдании" и будет внесено в регламент, нам остается непонятным, как именно будет функционировать этот запрет. Художественное изображение реальности подразумевает, что каждый персонаж подчиняется своей "художественной правде". Если в фильме есть персонаж-террорист, глупо ожидать, что он должен воздерживаться от поддержки и одобрения терроризма. Это приведет к тому, что фильмы на эти темы просто не будут попадать в прокат, либо будут, но выборочно, потому что в полной мере осуществить этот запрет нереально. (Сравнимая ситуация сейчас с запретом на какое бы то ни было демонстрирование нацистской символики: полностью этот запрет выполнить невозможно, поэтому он применяется выборочно, а значит, заведомо несправедливо.)
Во-вторых, фильму будет отказано в прокате, если он "содержит информацию об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года №114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена".
Этот запрет заимствован из соответствующего места в законе "О СМИ". Даже в публицистическом тексте возможность его неукоснительного исполнения вызывает сомнения. Но как вставить такое указание в фильм, нам совсем непонятно. Видимо, для возможности проката такого фильма, как "Бесславные ублюдки" в России режиссер должен будет вставить в него исторические справки наподобие тех, что есть в фильме "Семнадцать мгновений весны". Очевидно, что такое требование абсурдно.
